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9月15日至16日,上海合作组织成员国元首理事会第二十二次会议(下文简称上合峰会)在乌兹别克斯坦第二大城市撒马尔罕召开,十余国领导人相约在有着2700多年历史的古城,这也是新冠疫情发生以来“上合大家庭”首次线下齐聚。

当地时间9月16日,上海合作组织成员国领导人集体合影。 新华社记者 李涛 摄

据央视新闻报道,在峰会大范围会谈期间,除了8个成员国的领导人之外,参会的还有白俄罗斯、伊朗、蒙古国这3个观察员国领导人,以及作为主席国客人的土库曼斯坦、阿塞拜疆、土耳其领导人,是上合组织历史上出席领导人最多的一次峰会。

在全球地缘政治对抗风险升高之际,上合组织将发出怎样的声音、如何协调行动备受国际社会关注。峰会首日,与会各国领导人密集举行了多场双边会晤。本次峰会的主要会议于9月16日举行,当天上合成员国领导人先是举行了小范围会谈,随后进入大范围全体会谈,并签署《上海合作组织成员国元首理事会撒马尔罕宣言》。

成立于2001年的上合组织,其创始成员国为中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦。2017年首次扩员接收印度和巴基斯坦,成员国增至8个。目前,上合组织8个成员国领土总面积超过欧亚大陆的五分之三,人口占世界近一半,是当今世界幅员最广、人口最多的综合性区域组织。

第二轮扩员是本次上合峰会的重要议题,除了推进伊朗成为第九个成员国的进程外,撒马尔罕峰会期间还启动了接收白俄罗斯成为成员国的程序,并批准、同意了埃及、沙特、卡塔尔等8个国家为对话伙伴。

长期以来,上合组织既非像北约那样的军事联盟,也不是欧盟类型的政治一体化组织,其成员国专注于共同应对安全挑战并促进多边贸易。扩员之后,上合组织是否会调整自我定位?上海国际问题研究院俄罗斯中亚研究中心研究员赵隆在接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访时分析称,上合组织未来所涵盖的区域远超中亚、南亚、东南亚,西亚地区都将被纳入其中,预计这一组织未来将会更加多元化。

上合组织重申“不针对任何国家”

在当前复杂的国际形势下,撒马尔罕峰会的成功召开成为上合组织发展历程中新的里程碑,也给当前处于动荡变革形势下的地区秩序带来确定性和正能量。

峰会期间,上合组织成员国领导人签署并发表主要成果文件《撒马尔罕宣言》,反映了所有成员国对本组织进一步发展及当前全球和地区议程现实议题的统一立场。会议期间还发表关于维护国际粮食安全、国际能源安全、应对气候变化、维护供应链安全稳定多元化等4份重磅声明。这些都是当今世界面临严峻挑战、亟待有效解决的焦点问题。

值得关注的是,在《撒马尔罕宣言》中,成员国重申,上合组织不针对其他国家和国际组织,将基于彼此利益,从解决地区和世界性问题的共同立场出发,根据《联合国宪章》和《上合组织宪章》宗旨原则及国际法准则,同其他国家和国际组织开展广泛合作。

即便如此,部分西方国家媒体仍在渲染此次峰会具有“对抗西方”的意涵。例如,《华尔街日报》报道称,在一些观察人士看来,该组织相当于“东方的北约”,且在近年来完成了两轮扩员。法国《新观察家》则认为,眼下正处俄乌冲突的高潮阶段,普京在此时出席很可能将此次峰会变成一场“反西方”的峰会。

“这些猜忌之所以出现,还是由于部分国家仍处在一种冷战思维的限制之下。”赵隆指出,这些国家仅是出于政治需要,而不是以一种客观、平和的心态来面对上合组织,以及评判该组织近些年取得的巨大成就。

据赵隆观察,上合组织起初主要是为解决地区安全问题而诞生的,之后逐步拓展到包括政治、经济合作以及人文交流等多个方面。其发展历程强调与其他地区性的倡议、组织实现一种相互协同和对接,谋求共同发展,可以说是一直在探索一条以发展中国家、新兴经济体为主的新型合作共赢的道路。

基于此,赵隆进一步分析称,上合组织与西方依靠统一的意识形态或身份认同来维持的同盟组织不同,它的诞生及其发展历程始终强调多元化、互学互鉴以及互补。“西方对上合组织可能变成‘东方北约’的这类假想实际上是一种冷战思维的延续,非常短视且充满局限性。”

当地时间2022年9月14日,撒马尔罕,乌兹别克斯坦总统米尔济约耶夫在出席上海合作组织(SCO)领导人峰会时欢迎伊朗总统易卜拉欣·莱希。 人民视觉 图

第二轮扩员成焦点,伊朗历时14年终“入群”

上合组织成立21年以来的第二波加速扩员,亦是本次峰会的焦点议题之一。峰会召开前,据俄罗斯《消息报》报道,有10个国家希望加入上合组织。俄罗斯外长拉夫罗夫7月底也曾透露:“有意加入上合组织的国家已排起长队。”

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在本次峰会期间,伊朗签署了加入上合组织的相关文件,有望于2023年正式成为成员国。同时,上合组织还启动了接收白俄罗斯为成员国的程序,签署了给予埃及、沙特、卡塔尔上合组织对话伙伴地位的备忘录,批准了给予巴林、马尔代夫、阿联酋、科威特、缅甸对话伙伴地位的决议。

除了上述国家外,上合组织的观察员国还包括阿富汗、蒙古国,对话伙伴包括阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔、土耳其和斯里兰卡等。

实际上,2005年成为上合组织观察员国后,伊朗于2008年便开始申请成为上合组织正式成员国。历时14年,于今年9月15日签署了加入上合组织的文件。

据路透社、塔斯社报道,伊朗外长阿卜杜拉希扬9月15日表示,伊朗已签署加入上海合作组织履行义务的备忘录,并称该国与上合组织成员国的关系进入新阶段。

“备忘录签署后,我们进入了经贸、运输、能源等多领域合作的新阶段。”阿卜杜拉希扬在14日的推文中写道。

从伊朗所处的国际环境来看,在本次上合峰会召开前夕,伊朗与美国就重启伊核协议的谈判再次陷入僵局。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利本月14日也承认,谈判短期内难有新进展。

值得一提的是,俄罗斯或在推动伊朗成为上合组织成员国方面发挥了重要作用。据俄罗斯卫星通讯社报道,普京9月15日与伊朗总统莱希会晤时称,俄罗斯已“尽其所能”让伊朗成为上合组织成员国,目前仅剩下最后的手续。普京还表示,俄伊两国新战略合作协议谈判已到达最后阶段,该协议的签署将标志着两国关系升为“战略伙伴关系”。

上合组织推动扩员之际,新的挑战随之而来。鉴于伊朗“入群”流程走了14年,赵隆就此认为,有必要设计出某种“入群”路线图,或针对申请国的评估机制。他称,如何在目前遵循的“协商一致”原则之外,寻找到机制化的方案,这或许是上合组织接下来的一项重要议程。

峰会期间,上合组织秘书长张明也释放出推动改革的信号。张明指出,通过改革实现组织机制现代化,提高运转效率,是上合组织迸发新活力、扩大影响力的有效路径。张明还称,秘书处希望尽早获得授权,协调各成员国研拟讨论本组织机制改革工作方案。

当地时间2022年9月15日,乌兹别克斯坦撒马尔罕。  视觉中国 图

两起内部冲突给上合组织带来新挑战

同样需要注意的是,在撒马尔罕峰会召开前后,上合组织内部也不平静。当地时间9月14日起,上合组织创始成员国塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦在边界地区交火。

据路透社报道,吉尔吉斯斯坦9月16日的报告显示,有24人在冲突中身亡,数十人受伤。该国一个边境村庄还在17日凌晨遭到迫击炮的攻击,炮击持续了五分钟。

目前,塔吉克斯坦没有给出官方伤亡数字,但安全部门消息人士表示,至少有7人在16日丧生。该国边防军在16日的一份声明中指出,吉尔吉斯斯坦的直升机和无人机袭击了几个塔吉克村庄。

不仅如此,上合组织的两个对话伙伴——亚美尼亚和阿塞拜疆的边境形势也在峰会召开之前陡然升级。根据两国9月15日公布的数据,战死士兵已接近两百人。正是由于亚阿边境局势恶化,亚美尼亚总理帕西尼亚14日宣布放弃出席上合峰会。

对此,联合国负责欧洲、中亚和美洲事务的助理秘书长米罗斯拉夫·延恰指出,这突显了一个事实,即亚美尼亚和阿塞拜疆关系正常化进程继续遇到严重障碍,这同时也是一个“警醒”——两国之间的紧张关系有可能破坏该地区的稳定。

上述两起冲突的爆发,无疑给处在加速扩员阶段的上合组织发出提醒,即作为一个为应对地区安全问题而诞生的组织,应该如何妥善处理上合组织成员国、对话伙伴之间的分歧和矛盾,维持区域秩序稳定,这也是组织当前面临的主要挑战之一。

此次峰会发表的《撒马尔罕宣言》尚未对这一问题作出具体的规定,仅给出“应通过对话协商以和平方式解决国家间分歧和争端”“通过政治外交手段解决地区冲突是唯一方案”作为原则性指导。

谈及如何化解成员国之间的矛盾乃至冲突,赵隆坦言,这是上合扩员后难以回避的问题,即如何在提升代表性的同时,确保决策和治理的有效性。在赵隆看来,“最好的做法是在上合组织机制内部形成一种争端解决,或者是协调矛盾的对话平台。”

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