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  全国港澳研究会主办的「保证香港国安法准确实施」专题研讨会昨日在京举行。全国政协副主席、中央港澳工作领导小组常务副组长、国务院港澳办主任夏宝龙出席研讨会并致辞。他指出,香港国安法护国安、保家安、得民心,已成为香港繁荣稳定的「守护神」;深刻领会香港国安法的立法要旨和原意,确保香港国安法得到全面准确、不折不扣的贯彻实施;更好发挥香港国安法保驾护航作用,香港在中华民族伟大复兴进程中必将大有可为、风光无限。

  夏宝龙从过去、现在和未来三个角度,系统回顾了国安法实施以来的明显效果,深刻阐释了国安法的核心要义,明确指出了国安法实施的关键环节,对于全面、准确理解和落实香港国安法具有重要指导意义。

  国安法是香港繁荣稳定「守护神」

  国家主席习近平在庆祝香港回归祖国25周年的大会上讲话中指出:「守护好管治权,就是守护香港繁荣稳定,守护七百多万香港居民的切身利益。」

  把维护国家安全的责任落到实处,正是守好管治权的具体体现。夏宝龙在致辞中说,香港国安法实施以来,香港维护国家安全的制度机制不断完善,国家安全得到有力保障;香港恢复良好社会秩序,大家熟悉的香港回来了;香港走出了政治争拗泥潭,特区治理呈现出崭新气象;香港国安法得到香港社会普遍认可,赢得国际社会正义力量高度赞同。夏宝龙强调,立法原意归根结底是为了香港好、为了广大香港居民好。

  有两组数据印证了夏宝龙的说法─国安法实施以来,仅有230余人因涉嫌危害国家安全被特别行政区警方拘捕,其中30余人完成了审判程序,被法院裁定有罪。这足以说明,国安法打击的是危害国家安全的极少数人,保护的是绝大多数香港居民。国安法实施以来,香港新股集资额不降反升,超过7400亿港元港股平均每日成交额超过1500亿港元,比实施前的12个月高出近六成。2021年海外及内地的驻港公司达9049家,创历史新高。这足以说明,国安法实施令香港社会安定,投资者信心增加,给香港带来了「真金白银」。

  可见,国安法不仅「一法定香江」,还令「国安家和」「国安家富」「国安家好」变为现实,把国安法比喻为香港繁荣稳定的「守护神」最为恰当!

  「双执行机制」遵循「一国两制」大逻辑

  国家主席习近平在庆祝香港回归祖国25周年的大会上讲话中指出:「维护国家主权、安全、发展利益是『一国两制』方针的最高原则。」

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  香港国安法旨在维护国家主权、安全、发展利益,保障香港市民的切身利益。夏宝龙在致辞中说,「香港国安法执行机制最大的特点是『双执行机制』」。从责任划分看「双执行机制」有三层含义:第一,中央对香港特区有关的国家安全事务负有根本责任,拥有完整的立法权、执法权、司法权。第二,中央授权香港特区承担维护国家安全的主要责任。第三,在香港特区遇到难以解决的问题时,中央承担最后兜底责任。从落实环节看「双执行机制」。在中央层面,设立驻港国安公署,对特区履行维护国家安全的职责进行监督、指导、协调、支持,并依据香港国安法第55条可直接对危害国家安全犯罪案件行使管辖权。在特区层面,设立特区国安委等一整套维护国家安全机构,依法处理维护国家安全的具体事务。

  「双执行机制」的原理可以概括为:中央主导,特区主责,特区处理日常事务,中央承担兜底责任。「双执行机制」既体现了国家安全中央事权的属性,更体现了中央对香港特区的高度信任和充分尊重。这说明,中央始终按「一国两制」大逻辑处理香港遇到的问题,维护「一国」原则,并不妨碍「两制」运行。

  从「双执行机制」还可以看出,维护国家安全既是特区权力,更是特区宪制责任和义务,不是可做可不做,而是要做好,而且要做到位。这既体现对国安委和行政、立法、司法机关的信任和尊重,也是明确的法律要求,是「必答题」而非「选答题」。

  把握好「五对关系」是实施国安法关键

  国家主席习近平在庆祝香港回归祖国25周年大会讲话中指出:「落实中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权是统一衔接的,也只有做到这一点,才能够把特别行政区治理好。」

  落实国安法正是「两权」衔接的生动体现。夏宝龙在致辞中说,全面准确实施香港国安法,要把握好五个问题。实质上是阐述了「五对关系」:一是「中央主导」和「特区主责」的关系。「中央主导」体现在发挥监督、指导、协调、支持和兜底作用上;「特区主责」主要体现在处理具体事务上。二者分工明确,相辅相成。二是普通法与大陆法的关系。国安法具有大陆法的特征,香港本地法律属于普通法,当香港本地法律规定与香港国安法不一致时,应优先适用香港国安法,特区应主动修改、完善本地法律。三是特区国安委与特区其他职能机构的关系。香港国安委发挥牵头抓总、议事决策、统筹协调的中枢职能;特区其他职能机构都应当配合特区国安委的工作,尊重并执行特区国安委的决定。四是全民参与专门机构发挥作用的关系。维护国家安全人人有责,专门机构履行法定职责。五是安全与发展的关系。只有筑牢国家安全屏障,香港才有信心和条件对全世界更加开放;只有不断发展,香港的包容性才会越来越强,有利于形成国内外支持「一国两制」的统一战线。

  习主席曾指出:「『一国』原则愈坚固,『两制』优势愈彰显。」习主席在去年12月底会见进京述职的李家超行政长官时强调:「中央将全面准确、坚定不移贯彻『一国两制』方针,全力支持行政长官和特别行政区政府依法施政,全力支持香港充分发挥独特优势,广泛开展国际合作,更好融入国家发展大局,在中华民族伟大复兴的历史进程中作出新的更大贡献。」

  可见,中央治港理念是一贯的,只要坚守「一国」底线不动摇,中央对香港的支持不遗余力。那些所谓「中央扩权」「两制变一制」的说法,既无法律依据,也无事实支撑,根本不值一驳!夏宝龙对国安法的系统解读,更令我们深刻领会了中央的治港理念和治港艺术,对「一国两制」的香港实践充满信心!

  作者为港区全国政协委员,香港新时代发展智库主席,暨南大学「一国两制」与基本法研究院副院长、客座教授

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